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鉴于保障性安居工程建设供地压力，住建部已批准部分地方政府2012年在集体土地上建设保障房的试点。

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此前，北京已经提出在集体土地上建设公租房，但是这项政策受到其他地方政府和国土部门的反对。一位不愿公开姓名的土地专家直言：“这样会导致小产权房变相转正，只要国土部批了这个试点，其他地方政府就会有意见，用地压力在哪里都很大”。

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日前在北京举行的“全国住房和城乡建设系统工作会议”上明确，2012年全国保障性安居工程开工700万套以上，竣工500万套以上。

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允许购买商品房抵任务

住建部政策中心主任秦虹介绍，一般来说，房屋的建设周期为2-3年间，综合2009年以来的项目初步估算，2012年实际在建工程量大概有1800万套左右。

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除此之外，住建部在和地方政府签订“2012年住房保障军令状”时，考核标准由开工率改成了竣工率，并且把2011年330万套竣工量提升至500万套以上。

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一位接近住建部的人士介绍，很多地方政府代表曾多次向住建部反映，保障房建设资金缺口大，而且，地方政府在住房建设方面缺乏经验，导致质量、设计等问题频出，建设成本较高，可试行以货币的方式解决中低收入阶层的住房问题。

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李克强也在全国住房保障会议上提出，地方政府可通过购买合适的普通商品房来增加保障房有效供应。

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“2012年商品房投资下降是肯定的，而保障房投资又下降，明年整个房地产投资肯定会低于固定资产投资，对于宏观经济影响非常大，”全国工商联房地产商会会长聂梅生介绍，“另一方面，增加房地产市场有效供应，才是解决房地产市场供需矛盾的根本途径。”

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聂梅生表示，地方政府购买合适的普通商品房增加保障房的供应，一方面，也可以缓解地方保障房建设压力；另一方面可以刺激商品房市场，促进中小型商品房投资，形成住房“双轨制”；

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除此之外，住建部也为部分用地紧缺的地方开了“生地”的法子。

根据住建部年底工作会议透露的对于2012年工作的部署，商品房价格较高，建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市，确需利用农村建设土地建公租房试点的，由省级政府报批并由国土资源部审批，批准试点。

而实际上，上述试点的政策口子是被国土部明令发文禁止的。

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2011年5月，国土部出台《关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》，明确提出要防范和杜绝擅自利用农村集体土地兴建公租房，严肃查处“小产权”房，维护良好的管地用地秩序。

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北京大岳咨询公司总经理金永祥介绍，东部城市化水平较高的发达省市，土地是限制保障房开工的一个很大的瓶颈，城市内国有土地储量较少，城市内部拆迁难度大，耗时长。

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与此同时，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，农民在自己的土地上建低成本的保障房，再高价卖出，避免了征地矛盾，是一条好路子。

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金永祥表示，上述政策实际上是间接明确了“小产权房”的合法性，不过，在保障房的过程中，也需要防止地方政府把保障房建设的资金压力，转嫁到农民身上，肆意征用农民的集体土地损害农民的利益。

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房价调控不放松

虽然提出地方政府可以购买商品房充当保障房任务，但是并不意味着允许地方政府给楼市托市。

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北京房协秘书长陈志表示，政策预期下，商品房房价将持续下行，经济适用房、限价房和商品房的差价正在缩小，现在购买商品房非常划算。

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对此，陈志也提醒，上述政策的转换必须符合两个条件，一个是政府与开发商成交的房价合理；另一个是政府和开发商的交易公开、公平，并且加强检查力度。

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而保持政府和开发商成交房价合理方面，陈志表示，这就肯定了一点，抑制房价上涨的楼市调控将长期化，持久化。

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而在李克强也在上述会议上表示，各方面要积极探索研究符合我国国情和市场化的住房政策体系。

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上海易居研究院综合研究部部长杨红旭表示，以限购令为代表的楼市调控虽然效果明显，但在政策长期的执行过程中，也需要注意其负面效果，如果有更为适宜的楼市调控政策，可以退出。