半盏茶的缘

     许多初为人父人母的夫妇，在喜悦地去为自家小孩上户口时都被突然泼一盆冷水——“上环了吗？没上环就不给上户口。”在各地的“市长信箱”、政府服务网站上都能看到种种关于这个问题的咨询和抱怨。同时用“上环+户口”为关键词搜索，在腾讯搜搜能搜到60多万个网页。

所谓上环就是在子宫内放置节育器的一种长效避孕措施。上户必须要上环到底是什么规定？上环又到底是不是首选的避孕措施呢？

半盏茶的缘

一、上户必须要上环是个“潜规则”

1.许多人的疑惑：证件齐全、第一个孩子，怎么上户口还这么难

先来看一位山东网友的自述：

我和我爱人是晚婚晚育，且各项手续齐全，2011年12月前我们有了一个男宝宝。户口想要随母亲落户潍坊高密。今年一月份去给孩子落户的时候，派出所工作人员说需要计生办盖章；可是镇计生办的人不给盖，理由是母亲先上环才能盖章。我老婆剖腹产，要6个月以后才能上环，那岂不是要6个月以后才能落户？真是急死人了。

再来看一位今日话题网友的经历：

我小孩1岁多了，上不了户口。我们夫妻结婚证、准生证、孩子出生证都齐全，而且是第一胎。可是地方政府要求我妻子必须要去上环，有了上环证明才能给孩子上户口。这个问题不光是我们那个小地方规定，在网上看见湖北省、江西省、河南省等地方均有这种规定。我们也没打算要第2个孩子，实在想不通，避孕的方法有很多种，为什么非要上环才能避孕？

基本上网友们兴冲冲地去户政科要求上户口时，都会被告知需要计生办的意见，而计生办的意见就是——“上环就给开具意见，不上环就别想了”。

这几年，媒体也报道过各地“上环才上户”的新闻，比如，广东珠海、湖北武汉等等。在一些地方甚至还会因此而罚款。

许多父母们都感到非常不解的是，自己明明就没超生，为什么户政科的事情，却被卡在了计生办，最后还得去医院做个上环手术。

半盏茶的缘

2.公安部门规定是无条件上户，可执行中往往需要计生部门开证明

根据《中华人民共和国户口登记条例》第七条，“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”也就是上户应该是无条件的。

各地公安机关的实施细则也没有什么需要上环证明的规定，父母们只需要带三样东西就好了：（1）《出生医学证明》；（2）父母《结婚证》；（3）父母双方的《户口簿》及《居民身份证》（父母双方系现役军人的，凭父母双方的军人身份证件）。

可是具体操作时，许多地方的户政工作人员都会让父母们去计生办跑一趟。问题是在《中华人民共和国人口与计划生育法》中找不到这样的硬性规定，相反，该法第十九条规定，“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。”也就是，公民有知情权，也有选择权。

可在实施中，就完全变味了。

半盏茶的缘

4.“上环证明”的逻辑：“提倡”变“强制”

那么，到底这背后的逻辑是什么呢？

第一种，把一些提倡性的规定直接理解、执行为强制性的规定

在许多地区的政务网站上都可以看到计生办对网友的答复，而他们的依据就是各省的计划生育条例。基本上，这些条例中都有类似这样的话，“实行计划生育，以避孕为主。已生育一个子女的育龄夫妇，女方首选使用宫内节育器；已生育二个以上子女的，一方首选结扎措施。”而在计生办工作人员的理解中，这种提倡性的说法就变成了强制性的了。比如，在**江永县的政务网站上，一个镇政府是这么解答的——“根据**计划生育条例相关规定，如果夫妻双方均为农村户口，生一子后即需要落实上环节育措施。”当然，湖南计生条例写的可是“提倡”二字，且不存在对农民的特殊要求。

第二种，也承认上环是提倡性的东西，但是具体实施中，提倡为表，强制为里

重庆金宝贝

确实不科学呢，再怎么也该自己选择，并不是每个妈妈都适合这种方法，而且强制性这样的行为本身就是侵犯了妇女的权利呢。

半盏茶的缘

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我满月就去给么儿上户的，当时也没人去计生打什么证明，听说有些城市是要求必须要上环才能上户，本来提倡的变成强制了，很是恼火。

重庆金宝贝

半盏茶的缘 发表于 2012-11-30 14:41
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我满月就去给么儿上户的，当时也没人去计生打什么证明，听说有些城市是要求必须要 ...

的确啊~~很不科学，应该秉持自愿原则，上环并不是百分之百的都适合每个妈妈，而且都效果好，没有弊端，有些处理不当还是会很伤身体的。（比如盆腔炎什么的）

ljljyljl

我儿子户口随我，然后就是先上环再上户，各种纠结，后来没办法，宝十一个月的时候去上了，总不能不上户啊！然后还要应付一年两到四次的查环。烦

marrydov

我老公的姐姐在山西就有这个规定，上了环孩子才上的户口，还好重庆没有，我现在都没上环。。。

ljljyljl

半盏茶的缘 发表于 2012-12-1 14:39
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还要一年查两到四次呀，这也太严了吧

是的啊！所以家里好多证件大头照的。

fengbarbar

我儿子户口随我，然后就是先上环再上户，各种纠结，后来没办法，宝十一个月的时候去上了，总不能不上户啊！ ...

不会哦？我也是童家桥那个卡卡的人，上户口很顺利啊！不用上环啊？

元元1120

有病吧，凭撒子身体要多个东西出来，我才不干呢

半盏茶的缘

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听说上了环腰杆痛，而且很容易引起妇科病

ljljyljl

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我是广东的，住在童家桥罢了。